全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波準(zhǔn)備向2020年兩會(huì)提交三份書面建議，聚焦“進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展”、“進(jìn)一步做好線上職業(yè)技能培訓(xùn)”、“以信息化建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等話題。

　一、進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展

2020年初以來，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成巨大沖擊，也為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更直接威脅到就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。國(guó)家發(fā)改委公布的一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為82.0，較上季度大幅下降10.7，創(chuàng)指數(shù)發(fā)布十年來季度最低值。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。李克強(qiáng)總理3月20日考察國(guó)務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制時(shí)強(qiáng)調(diào)：“‘六穩(wěn)’工作的頭等大事就是穩(wěn)就業(yè)，而中小微企業(yè)和個(gè)體戶是就業(yè)最大的‘容納器’，要想盡一切辦法讓中小微企業(yè)和個(gè)體戶生存下來?！?/span>

為此，中央及地方圍繞“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”和助企紓困，密集出臺(tái)大量政策舉措，以幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。但隨著疫情在世界范圍內(nèi)加速蔓延，國(guó)內(nèi)外因素疊加使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，市場(chǎng)需求下降，一些中小企業(yè)由“復(fù)工復(fù)產(chǎn)難”到“找訂單難”，甚至出現(xiàn)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)即破產(chǎn)倒閉”的情況。因此，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工及融資成本，成為“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”的重要手段。為解決上述問題，姚勁波在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出如下建議：

1、進(jìn)一步降低公積金和社保繳納比例，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

疫情下的中小企業(yè)復(fù)蘇，面臨的最大困難就在于“入不敷出”，成本特別是人力成本高企，收入減少。因此，建議一方面適當(dāng)下調(diào)住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實(shí)減輕企業(yè)用工壓力。另一方面，建議進(jìn)一步降低社保繳納比例，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參照廈門、深圳等地做法，全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)繳納比例統(tǒng)一調(diào)整為12%或13%。降低比例的同時(shí)，積極拓展社保基金其他收入來源。

2、積極推動(dòng)靈活用工等新模式，有效分擔(dān)企業(yè)用工成本

疫情期間，推行靈活用工和共享用工模式，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)間快速高效的人力資源互補(bǔ)，分擔(dān)公司成本，增加就業(yè)容量，緩解臨時(shí)性供需矛盾。為此，一方面，建議政府以定向補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)搭建靈活用工和共享用工平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，吸引更多有需求的企業(yè)通過平臺(tái)發(fā)布信息，促進(jìn)供需信息精準(zhǔn)對(duì)接。另一方面，有針對(duì)性地出臺(tái)社保繳納指導(dǎo)性政策，如社保繳納部分可由雙方用工企業(yè)共同繳納，并約定分?jǐn)偙壤?/span>

　3、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，解決企業(yè)融資需求

受疫情影響，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)與信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，且分散于百業(yè)百態(tài)，情況各異，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控難度較高，因此其融貸需求難以得到有效滿足。眾所周知，大量中小微企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與用戶達(dá)成交易，在線上沉淀了海量數(shù)據(jù)，因此建議在政府指導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)與擁有大數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深度合作，建立中小企業(yè)信用評(píng)估體系，深度分析其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，從而生成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，計(jì)算出可貸款額度，確保安全高效地提供融貸服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、進(jìn)一步做好線上職業(yè)技能培訓(xùn)

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，職業(yè)技能培訓(xùn)已成為提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的重要舉措。2020年伊始，受新冠疫情影響，線下職業(yè)技能培訓(xùn)幾乎陷于停滯，線上職業(yè)技能培訓(xùn)的急迫性和重要性日漸凸顯：此舉既是提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的重要途徑，更為探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”新模式提供了機(jī)遇。

基于此，人社部、財(cái)政部等部委及各地政府在上半年密集推出各項(xiàng)政策，如“百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動(dòng)”等，積極推動(dòng)線上職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。據(jù)人社部2020年第一季度新聞發(fā)布會(huì)介紹，目前線上平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)總?cè)舜螖?shù)達(dá)590萬，包括農(nóng)民工、城市藍(lán)領(lǐng)等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者。但相比龐大的農(nóng)民工等就業(yè)群體，目前線上職業(yè)技能培訓(xùn)仍存在著企業(yè)從事培訓(xùn)服務(wù)的積極性不高，接受培訓(xùn)勞動(dòng)者偏少，培訓(xùn)資源供需不均等問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)線上職業(yè)技能培訓(xùn)不僅是疫期“戰(zhàn)時(shí)”舉措，更是持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的未來方向。為進(jìn)一步做好線上職業(yè)技能培訓(xùn)，姚勁波提出以下建議：

1、強(qiáng)化政策激勵(lì)，支持企業(yè)搭建線上職業(yè)教育平臺(tái)

作為用人主體，企業(yè)對(duì)于人才技能的標(biāo)準(zhǔn)及要求最為了解，建議政府大力支持企業(yè)搭建線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，該平臺(tái)可優(yōu)先納入各地“兩目錄一系統(tǒng)”，享受國(guó)家相應(yīng)補(bǔ)貼，同時(shí)針對(duì)部分在培訓(xùn)內(nèi)容、技術(shù)、師資等方面走在前列的全國(guó)性項(xiàng)目，各地政府可將其引入本地，與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作共建，帶動(dòng)本地職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。其次建議政府加大資金籌集和支持力度，將更大比例的保障就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)用于線上職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)部分中小企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼流程復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)等問題，政府可直接將補(bǔ)貼發(fā)予培訓(xùn)平臺(tái)，促使其更好服務(wù)中小企業(yè)。

2、加大組織引導(dǎo)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參與線上培訓(xùn)

針對(duì)勞動(dòng)者參與線上培訓(xùn)積極性不高，參與人數(shù)少等問題，建議有關(guān)部門設(shè)立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，做到“一人一檔”，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、過程監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、資金撥付等功能一體化，并以此為基礎(chǔ)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)象。對(duì)參加線上培訓(xùn)的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體，在培訓(xùn)期間給予一定的生活補(bǔ)助。此外，建議通過市場(chǎng)調(diào)研等方式集中推薦最緊缺崗位及相關(guān)培訓(xùn)課程，便于勞動(dòng)者進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)“訂單式培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)“招、培、就”環(huán)節(jié)無縫銜接。

3、提升服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建靈活、有序市場(chǎng)體系打好基礎(chǔ)

建議政府進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體共同籌辦線上職業(yè)技能平臺(tái)，并給予一定職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證權(quán)限，為其招生打開窗口。同時(shí)，需將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)培訓(xùn)成本掛鉤，各地應(yīng)避免補(bǔ)貼數(shù)額“一刀切”；在申領(lǐng)補(bǔ)貼流程方面，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)長(zhǎng)，為線上職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)提供更全面便捷的服務(wù)。

三、以信息化建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)亦是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)體系在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》指出：全國(guó)77.7%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向鄉(xiāng)村延伸建立益農(nóng)信息社。但該報(bào)告還指出：“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超過 60%的縣（市、區(qū)）僅占3.9%，低于30%的縣（市、區(qū)）占比達(dá)到39.6%?！庇纱藖砜?，縣域信息化水平總體仍處于初級(jí)發(fā)展階段，地區(qū)發(fā)展不平衡，信息化人才建設(shè)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為挖掘信息化建設(shè)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，姚勁波建議：

1、搭建本地互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，進(jìn)一步服務(wù)民眾

建議以縣為單位搭建本地信息平臺(tái)，引入生活服務(wù)相關(guān)功能?？h級(jí)政府可以聯(lián)合社會(huì)企業(yè)，通過整合優(yōu)勢(shì)資源，搭建符合當(dāng)?shù)乜h情的本土化、特色化信息平臺(tái)，采用政府引領(lǐng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、居民互動(dòng)的模式，在發(fā)布政府公告、政策和便民信息的基礎(chǔ)上，引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的電商服務(wù)、求職招聘、水電繳納、公交出行等功能，進(jìn)一步服務(wù)好當(dāng)?shù)鼐用瘛?/span>

2、建設(shè)基層信息化人才隊(duì)伍，加快普及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能

一是建議政府積極選拔各類人才參與信息化工作，打造信息化人才隊(duì)伍：以提高福利待遇和職稱評(píng)定等政策引導(dǎo)、吸納返鄉(xiāng)務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官等熟悉互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技能有一定認(rèn)知的人群，組建人才隊(duì)伍，按需分配到縣、鄉(xiāng)基層工作崗位，從事信息平臺(tái)的建設(shè)和推廣普及；二是加強(qiáng)基層人員的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)線上職業(yè)教育平臺(tái)免費(fèi)向基層開放部分課程，同時(shí)縣級(jí)政府可組建培訓(xùn)師資隊(duì)伍，在縣、鄉(xiāng)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，讓基層公務(wù)人員和廣大民眾學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)工具工作生活，提升當(dāng)?shù)鼐用窬W(wǎng)絡(luò)技能和信息素養(yǎng)。

3、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

疫情期間，直播帶貨、云旅游、線上問診等新業(yè)態(tài)逐漸成熟，5G、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段被廣泛運(yùn)用?？h域經(jīng)濟(jì)亟需抓住數(shù)字轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，以信息化為引擎，實(shí)現(xiàn)升級(jí)躍遷。建議各地將本地特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，與信息化手段充分結(jié)合，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)字化改造，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。